泰兴市建设局

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城市是我家，建设靠大家。共建优美城市，同创“五城”大业。做大做优做美做强城市，努力提高城市化和城市现代化水平。树立城市形象，提升城市品位。呼应沿江开发，实现五城同创。加大城建投入，完善市政设施。搞好城市绿化，美化我们共同的家园。加快城市建设，打造城市精品，完善城市功能，提升城市品位。城市是经济社会发展的载体和支撑。以质量求生存，以质量树形象，以质量创品牌。[2005-2-2]

十年城建功 一朝换新颜 泰兴市建设局

1992年10月，泰兴撤县建市，从此拉开了泰兴城市建设的新篇章。
回顾10年城建历程，大致可分三个阶段：一是量的扩张阶段（1992年至1995年）。建市之初，市委、市政府提出了“优先发展，适度超前”的指导思想，并以拉开道路骨架为重点，全面推进市政基础设施建设。至1995年底，泰兴作为中等城市的框架基本形成，这一阶段属提速发展时期。二是缓冲发展阶段（1996年至1998年）。受宏观气候的影响，这段时期城市建设势头趋缓。三是质的提高阶段（1999年至现在）。1999年起，市委、市政府适时提出了“改造一环，建设二环”的工作方针，以改造鼓楼中心区为突破口，掀起了新一轮城市建设的高潮。至目前，城市建成区面积由建市之初的7.2平方公里扩大到14.6平方公里；全市城市化水平由建市之初的31.5%提高到44%。通过城市建设这一载体，进一步改善了人居环境质量，提升了城市建设品位，拉动了地方经济发展，为实现“十五”建设事业宏伟目标、早日跨入中等城市发展行列奠定了基础。
回顾10年城建，我们觉得成效显著：
规划体系日趋完善，调控作用有效发挥。坚持“超前规划，分步实施”的方针，在“中等城市规模、功能分区明确、布局科学合理、设施配套齐全”的指导思想下，组织修编了《泰兴市城市总体规划》，并于1996年2月经省政府批准实施。2001年初，又根据省城市规划工作会议提出的将城市“做大、做强、做优、做美”的要求，在进行规划方案公示、广泛征求社会各个层面意见的基础上，组织对建设用地布局进行了调整，并已经市政府批准实施。在总体规划的框架结构下，组织编制了城市道路、绿化、环卫、给水、排水、燃气、人防、环境保护、抗震防灾等专业规划和城黄路、江平路、济川北路、鼓楼中心区、经济开发区、羌溪南路河滨公园、护城河绿化风光带等城市重点地段、住宅小区、单位内部详细规划的编制，形成了总体规划、专业规划、详细规划三者相融的城市规划体系，为高起点指导城市建设沿着健康轨道发展树立了牢固的“支撑”。2002年初，我市邀请省城乡规划设计研究院对城区东部近5平方公里的土地进行实地踏勘，并编制了新的城市规划。这为推进新一轮城市建设，促进泰兴城市建设跨登新台阶提供了有力的规划保障。
基础设施逐步配套，综合功能明显增强。坚持“量力而行，尽力而为”的方针，高标准完成了国庆路、府前街、羌溪路、大庆路、星火路、万桥路、鼓楼南路等城市主次干道的拓建，沟通了15公里长的二环线，缓解了市区“行路难”的问题。10年累计新建城市道路面积达53.7万平方米。2002年，市委市政府创建省级文明城市为契机，组织实施了国庆路全线的整治出新工程，使国庆路成为我市首条市区景观街；开工建设了1.8公里的国庆路东延工程，国庆路东延成为首条连接三环路的高标准市政道路；全面完成了市区19条区间道路，整治修补了市区所有市政道路。至目前，市区道路面积264.8万平方米，人均占有道路面积16.8平方米。坚持“依据政策，发展产业”的方针，高起点建设了设计日供水规模20万立方米、直接从长江取水制备的第三自来水厂，改造了第二自来水厂浑水管线，实施了泰（兴）黄（桥）清水输水一期工程，市区日供水能力达到10万立方米，水质综合合格率达99%以上；实施了国庆新村、国庆二村、劳动新村管道液化气推广项目，供气规模达6000户。此外，城市环卫、通讯（通信）、电力等配套设施建设等也取得了较为显著的成绩。
园林景点不断增多，生态环境日渐改善。坚持“增加景点，造福于民”的方针，实行公共绿地、单位绿化、庭院绿化、街巷绿化“四路并进”，高品位实施了鼓楼广场、羌溪河滨公园、城黄路“绿色通道”、鼓楼南路欧式花园、四牌楼、五亭桥、仙鹤湾风光带、新泰兴公园等景点的建设以及城市主次干道、住宅小区、内城河沿线的绿化改造，建成区绿化覆盖率达到35.05%，与建市之初比，提高了19.6个百分点；人均公共绿地面积达7.46平方米，是建市之初的12倍。
住宅建设发展迅速，居住条件明显改善。坚持“综合开发，配套建设”的方针，高质量实施了国庆新村、国庆二村、劳动新村、华泰新村等住宅小区的开发，竣工住宅面积171万平方米，市区人均居住面积达到10.11平方米。此外，开发建设的商井新村8万平方米“安居”房，一举解决了市区1000多户人均居住面积6平方米以下住房特困户的困难。
沿街建设成绩斐然，市容市貌明显改观。坚持“美化市容，提高形象”的方针，在城市主干道两侧新建了电信大厦、金龙大厦、电力大厦、银杏大厦、建行大厦、报社大楼、文化艺术中心、泰兴国际大酒店、新化书店营业大楼、防汛防旱指挥中心、公安大楼、检察大楼等一批高层建筑和形象工程，形成了独具特色的城市衬景；坚持以路灯亮化为基础，以店面亮化为主体，以树木亮化为特色，以高层亮化为点缀，以灯箱广告亮化为衬托，组织实施了市区主干道亮化工程，建成了国庆路、大庆路等6条“灯箱街”，形成了多层次、多样式、风格协调、景色宜人的城市夜景亮化特色，增添了城市现代化气息。
回顾10年城建历程，我们觉得至少有以下几个特点：
指导思想明确。我市市区是苏中、苏北地区著名的古城，迄今已有1000多年的历史。由于受传统自然经济观念的影响，长期以来未能摆脱农村小县城建设模式的束缚，起点低、魄力小。1991年，原县委、县政府在围绕“集中力量办大事”深入基层进行专题调研时，深切地感到：要实现现代化，首先必须城市化；要实现城市化，首先必须建设县城，必须真正把县城建设成为全县经济实力、投资环境、科技水平、文明程度集中体现的“窗口”，藉此带动和促进经济的发展。鉴于此，原县委八届三次全体（扩大）会议提出了“县城建设优先发展”的指导思想。撤县建市后，围绕新形势下城市建设如何发展这个课题，市委、市政府在组织外出学习、参观、考察的基础上，进一步达成共识，将城市建设作为经济建设的重要组成部分摆上议事日程，提出了“拉开骨架，发展三通”的方针，为城市规模的迅速扩张作了认识上的铺垫。在产生规模效应的基础上，1998年底，市委九届八次全体（扩大）会议审时度势，将城市建设的重点转移到鼓楼中心区的改造，确立了“统一规划，政府调控，市场运作，滚动发展”的指导思想，以质的飞跃来提升城市整体形象，促进经济和社会事业的全面发展。指导思想的3次完善和战略重点的2次转移，为我市城市建设工作在苏中各县级市保持领先位置创造了必要的前提和条件。2000年初，市长曹苏民在政府工作报告中明确指出：“按照中等城市的要求，着手编制新区建设规划，以产业为支撑，拉开骨架，扩大规模，力争用3年左右时间，建成区扩至20平方公里”。这充分表明市委市政府加快推进城市化的决心，也为今后城市建设工作指明了方向。
领导高度重视。城市建设工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，关系到千家万户，没有强有力的组织领导，很容易成为一盘“散沙”，陷入被动的局面。1992年，市委、市政府成立了由市委副书记任指挥，市人大副主任、市政府常务副市长、分管副市长等任副指挥、相关部门负责人任成员的城区建设指挥部，代表市委、市政府全权负责城市建设的组织、协调、指导和检查。鉴于人事变动和工作调整，1999年起，市委、市政府建立了由市政府主要负责同志挂帅的城市改造建设领导小组，实行了定期工作例会制度，全力协调、解决旧城拆迁、建设过程中出现的矛盾和问题，有力地促进了各项工作的高效运转。市四套班子负责人，特别是主要负责同志，想建设所想，帮建设所需，多次听取专题汇报，召开专题会议，并亲临现场，靠前指挥，对突出问题进行现场办公。同时，对分管部门、单位的拆迁，亲自做思想教育、疏导工作，保证了拆迁、建设的顺利实施。市建设、国土、计划、公安、法院等部门和泰兴镇，坚持“全局一盘棋”的思想，主动服从、服务于城建大局，团结一心，步调一致，心往一处想，劲往一处使，形成了强大的工作合力。
宣传发动深入。10年来，市报社、电台、无线电视台、有线电视台等新闻媒体，充分发挥正确的舆论导向作用，开辟专题、专栏节目，加强对城市建设典型经验和重点工程的报道。特别是在旧城拆迁攻坚阶段，基本做到了报纸天天有报道、电台天天有声音、电视天天有图像，有效地激发了广大干部群众关心、支持城市建设的热情。拆迁现场的工作人员包括泰兴镇党委、政府及其所属街道办、居委会的工作人员，充分发扬“三千三万”（走千家万户，吃千辛万苦，说千言万语）的精神，登门入户，不厌其烦，耐心细致地做好被拆迁户的说服、解释教育工作，使得各类工程得以按期拆迁。由于宣传层次深入，宣传形式多样，舆论引导有力，才使我市城市建设各年度目标能够全面实现。
机制不断创新。城市建设，最大的难题是建设资金。为解决这一“瓶颈”问题，我们努力解放思想，创新机制，多种途径、最大限度地集聚城市建设资金。一是征足征全各项规费。除特困企业盘活存量资产、实行“退二进三”的建设项目和社会公益事业工程项目等实行一定的照顾外，其他项目基本按照上级规定的政策性收费项目、收费标准征收，并实行专户存储，专款专用。二是集聚社会闲散资金。即以优越的区位优势、潜在的经济价值和优惠的投资政策，吸引市内外各类企业、个人带资金参与建设。1998年10月，由我市溪桥镇一建筑安装私营业主，引进上海、东北等地资金7100万元，建设了建筑面积2.1万平方米的金龙大厦一期工程；2000年，引进宁夏富兴达房地产开发公司投入6000万元，建设建筑面积1万平方米的综合楼；由民营企业家自筹资金1000万元，建设6800平方米的精品商城。三是以地生财，努力提高土地增值效益。实行政府高度垄断城市土地一级市场，运用机制，灵活采用竞价拍卖、协议出让等方式，充分发挥土地的使用价值，盘活建设资金。第一，竞价出让土地使用权。1999年5月8日，我市首次进行城区土地使用权公开竞价拍卖，33户获得了鼓楼北路商贸大楼41间商住房2800多平方米的土地使用权，出让总价2461万元，平均每间单价60万元，每平方米单价8932元。土地使用权竞价拍卖，在城区一炮打响。随后，我市分别于2000年6月19日、2001年2月28日和4月24日，分别组织了鼓楼中心区10-1号地块38间沿街商住房、鼓楼北路北小桥以北37间和北小桥以南16间门面房土地使用权的竞拍活动，其中北小桥以北地段1#地块拍卖单价158万元，每平方米2.4万元，创苏中、苏北地区城市之最。第二，开发经营权、土地使用权捆绑上市。2000年5月30日和2001年5月12日，我市分别组织了府前街东侧地块和鼓楼东路泰中门前地段“两权”竞价拍卖，经过激烈角逐，最后分别以1018万元和3008万元的价格落锤，分别高出标底价430万元和1728万元。第三，协议出让土地，即由政府与开发单位通过协商方式，在缴足规定的土地出让金和规费后，开发单位获得土地使用权，开发建设。第四，置换土地，即对不同地块实行置换，充分发挥每个地块的价值。1998年10月，将原泰兴镇中心小学地块以总价950万元，置换给私营业主建设营业用房和商住楼，其收益易地高标准建设泰兴市实验小学，实验小学原址腾出后安置泰兴镇中心小学，既分别改善了两所小学的办学条件，又利用民资实施了旧城改造，达到了“一石三鸟”的效果。第五，综合开发。由市文化局负责文化馆、电影院地段拆迁改造建设并安置被拆迁户，所得收益建设文化艺术中心和影视娱乐中心。通过以上五种市场运作方式，既达到了“政府不掏钱，旧城换新颜”的目标，又直接为城市市政公用基础设施建设聚集了大量资金。10年来，我市采用市场化运作的方式，累计筹集建设资金12.94亿元，动迁户数3000多户，拆除旧房35万平方米，新建各类商住用房224.85万平方米，
管理日趋规范。一是建设市场管理体系已经形成。通过大力推行项目报建制度、招投标制度、限额以下项目进场交易制度，市内工程报建率、招投标率、监理率均达95%以上。我市招标办首创的“合理低价评标法”被泰州市认可，并在所属各市（区）推广应用；二是工程质量管理体系日趋完备。通过有效推行行政领导责任制、项目法人制、质量终身责任制、勘察设计合同备案审查制和工程综合验收备案制等，建设工程优良品率逐年上升；三是城建监察力度不断加大，“无缝覆盖”式管理初步形成。坚持群众举报和经常性巡查相结合，通过重点综合整治鼓楼中心区，加强市政绿化专项监察，排除各种干扰，依法查纠违章、违规建筑，城建成果得到有效保护，城市综合环境质量有所改观；四是以房屋产权、产籍管理为核心，房地产交易、租赁市场管理有序进行；五是住宅小区物业管理基本走上规范化轨道。2001年10月，市政府以5号令的形式出台了《泰兴市住宅小区物业管理办法》。今年，国庆新村、万福小区、劳动新村等小区物业管理规范化运作试点正有序推进，并已取得阶段性成果。今年初，国庆新村物业管理工作获泰州市表彰。目前，市建设部门正加紧拟制《泰兴市物业接管验收暂行办法》和《泰兴市住宅公共部位维修基金管理暂行办法》，两《办法》可望年内出台。


城市鸟瞰(一)	城市鸟瞰(二)

住宅小区	万福小区

河滨公园	环城河

国庆路	国庆鼓南口

文化艺术中心	广场

城市夜景（一）	城市夜景（二）

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